跨境通關(guān)政策不變，新政暫緩存變數(shù)

在電商界從業(yè)多年的伍林最近很猶豫，眼前有數(shù)個(gè)資金充裕的跨境電商企業(yè)都向她拋來(lái)橄欖枝，但她覺(jué)得事關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策仍不明朗，擔(dān)心一旦再有政策變動(dòng)，會(huì)讓她重回這個(gè)行業(yè)沒(méi)幾個(gè)月又要離開(kāi)?！捌髽I(yè)雖然土豪，但政策不明朗，幾個(gè)月后又要重新找工作的話，何苦呢？”伍林對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。在跨境電商市場(chǎng)井噴的2015年，伍林在廣州親手建起了一個(gè)小型跨境電商平臺(tái)。如今，平臺(tái)體驗(yàn)店還開(kāi)在城市中最繁忙的商業(yè)區(qū)，而她已經(jīng)改投普通電商企業(yè)。

在改革的前夜，跨境電商享盡諸多政策紅利，經(jīng)歷了兩年爆發(fā)性增長(zhǎng)，成為電商行業(yè)爭(zhēng)相搶奪的地盤(pán)。盡管業(yè)內(nèi)從年初就傳出稅改消息，但4月8日多部委聯(lián)合出臺(tái)覆蓋稅率和目錄注冊(cè)在內(nèi)的跨境電商新政（以下簡(jiǎn)稱“新政”），還是給了這個(gè)行業(yè)一記沖擊波。據(jù)了解，從4月8日-5月8日的一個(gè)月內(nèi)，僅杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口郵包138.12萬(wàn)件，日均出貨4.6萬(wàn)件，環(huán)比下降57%。

“從新政對(duì)整個(gè)行業(yè)、整個(gè)市場(chǎng)的影響來(lái)說(shuō)，時(shí)間太倉(cāng)促了，很長(zhǎng)一段時(shí)間業(yè)務(wù)是停滯的狀態(tài)，后來(lái)出了文件，可以按照4月8日之前的方式來(lái)做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一個(gè)月業(yè)務(wù)量大幅度下降?！?月14日，在2016中國(guó)義烏進(jìn)口商品博覽會(huì)上，深圳市前海管理局跨境電商事業(yè)部主任張萬(wàn)興透露。

至上周傳出消息，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在內(nèi)的多部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密集調(diào)研，形成統(tǒng)一意見(jiàn)：保留稅率調(diào)整，其他按照試點(diǎn)原有方式，延長(zhǎng)一年過(guò)渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。盡管一個(gè)月來(lái)，政策已經(jīng)有過(guò)兩輪調(diào)整，但這一次引發(fā)了前兩輪未有的反響，跨境電商行業(yè)可謂歡欣雀躍。

5月8日，進(jìn)口跨境電商新政實(shí)施“滿月”。伴隨多部委調(diào)研與高層級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議的密集召開(kāi)，新的調(diào)整箭在弦上。

這個(gè)本意為回歸稅收公平的突發(fā)政策，帶來(lái)的沖擊仍在持續(xù)。記者的回訪表明，新政一個(gè)月以來(lái)，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類(lèi)、清理庫(kù)存，同時(shí)等待質(zhì)檢總局等部門(mén)最后的細(xì)則。而各地口岸也在各自揣測(cè)高層的意圖，出臺(tái)了尺度不一的執(zhí)行方案。

然而正等待著消息正式出臺(tái)，5月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局率先對(duì)質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單的政策做出了說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單，直郵貨品免于簽發(fā)通關(guān)單。說(shuō)明中同時(shí)這樣回應(yīng)新政影響：新政出臺(tái)的正面清單中，只有約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗(yàn)放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

通關(guān)政策基本“維持原判”，一切似乎又返回原形

“目前只是質(zhì)檢總局一家的，此次稅改是由國(guó)辦推動(dòng)，由財(cái)政部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等十幾個(gè)部委協(xié)同，還要再等等正式文件?！碧熵垏?guó)際的負(fù)責(zé)人這樣回應(yīng)時(shí)代周報(bào)記者，其對(duì)“暫緩一年”仍持樂(lè)觀態(tài)度。在多部委的調(diào)研中，包括天貓國(guó)際、唯品會(huì)、小紅書(shū)、聚美優(yōu)品在內(nèi)的多個(gè)跨境電商龍頭企業(yè)均進(jìn)行了情況報(bào)告。

消費(fèi)者關(guān)心稅率，商家關(guān)注什么不能賣(mài)

4月8日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，至此，跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等，行郵稅稅率也同步調(diào)整。此前一日，財(cái)政部在官方網(wǎng)站上掛出了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（正面清單）。這一批正面清單包括了1142個(gè)8位稅號(hào)商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等商品，但包括液態(tài)奶、生鮮、保健品等在內(nèi)的多款熱銷(xiāo)產(chǎn)品未含在內(nèi)。

新政沖擊波下，一周內(nèi)鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。不過(guò)，天貓國(guó)際負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者解釋，這是因?yàn)樾抡_擊造成的訂單和通關(guān)延后，實(shí)際數(shù)據(jù)并沒(méi)有報(bào)道的那么嚴(yán)重。

僅一周后的4月15日，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了第二批正面清單，此次新增151個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品。隨后海關(guān)總署還公告稱，4月8日前運(yùn)抵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心（B型）的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，不受上述正面清單限制。

新政發(fā)布后，社交網(wǎng)絡(luò)上流傳著各種入境時(shí)在海關(guān)被扣稅的段子，盡管其中大部分都被證偽，但說(shuō)明了消費(fèi)者最關(guān)心的是稅率調(diào)整。對(duì)于跨境電商行業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的卻是前述正面清單和注冊(cè)備案。因?yàn)楦鶕?jù)新政要求，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案。

“新政對(duì)保稅倉(cāng)的影響確實(shí)很大，和一般貿(mào)易進(jìn)口備案一樣的話，主要難處是有很多質(zhì)檢方面的檢測(cè)，成本都比較高，需要的一些證件，也是很多跨境電商沒(méi)法提供的。所以新政出來(lái)后，之前的一些客戶確實(shí)停止了采購(gòu)（一些品類(lèi)）。但我個(gè)人覺(jué)得對(duì)行業(yè)的影響有限，因?yàn)檫€可以做B2C直郵，可以從海外倉(cāng)發(fā)貨（直郵），直郵的備案比較簡(jiǎn)單，不需要一般貿(mào)易進(jìn)口備案，不需要做通關(guān)單?！笨缇畴娚坦?yīng)商查克（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，他的批發(fā)客戶包括京東、蜜芽、貝貝網(wǎng)、網(wǎng)易考拉等。

海外直郵的周期一般需要10-20天時(shí)間，對(duì)于被京東、一號(hào)店當(dāng)日或次日達(dá)慣壞的中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這樣的速度簡(jiǎn)直難以忍受，境外倉(cāng)直郵中最快的香港倉(cāng)成了折中之選。直郵是一條出路，但境外倉(cāng)需求猛增之下，租金也開(kāi)始上漲，以香港倉(cāng)漲幅最大，達(dá)30%-50%。境外倉(cāng)所需成本也遠(yuǎn)高于境內(nèi)保稅倉(cāng)，中小跨境電商平臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)力與巨頭競(jìng)爭(zhēng)。

新政實(shí)施前夕，跨境電商平臺(tái)蜜淘在紅海廝殺中成為第一個(gè)倒下的樣本。新政實(shí)施之后，對(duì)平臺(tái)的資本實(shí)力要求大大提升，行業(yè)洗牌在所難免，更多的蜜淘或?qū)⒌瓜隆?/p>

進(jìn)口加強(qiáng)監(jiān)管，跨境電商模式轉(zhuǎn)向

受新政影響最大的，無(wú)疑是保稅倉(cāng)，以及保稅倉(cāng)所在的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

例如新政出臺(tái)后的當(dāng)時(shí)，河南保稅集團(tuán)總裁徐平接受天下網(wǎng)商采訪時(shí)稱，“鄭州保稅倉(cāng)內(nèi)70%的貨物都受到了影響”。

自2015年3月7日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立首個(gè)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作為先行先試的城市區(qū)域，在中國(guó)外貿(mào)增速持續(xù)放緩的大背景下，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，7個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍。而2015年中國(guó)消費(fèi)者在境外消費(fèi)1.2萬(wàn)億元，與2014年相比增長(zhǎng)了43%。按照計(jì)劃，跨境電商將成為中國(guó)財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的跨境電商行業(yè)報(bào)告顯示，在2015年中國(guó)進(jìn)出口雙降的背景下，跨境電商增速卻實(shí)現(xiàn)了30%以上的增長(zhǎng)，其出口和進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)了4.9倍和16倍。

“跨境電商是在試點(diǎn)城市創(chuàng)新了‘三單合一’‘負(fù)面清單’‘底線管理’‘秒通關(guān)’等監(jiān)管模式的政策環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的……”時(shí)代周報(bào)記者獲得一份天貓國(guó)際與其他龍頭企業(yè)共同提交的行業(yè)建言，其中列舉了受影響品類(lèi)以及跨境電商行業(yè)按照一般貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管的影響。

在建言中影響的最后一部分，龍頭企業(yè)們這樣總結(jié)：“中國(guó)去年海外購(gòu)超過(guò)1.5萬(wàn)億元，沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)的海淘總量據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)超過(guò)2000億元，這些都沒(méi)有辦法納入國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，無(wú)法成為國(guó)際貿(mào)易談判的籌碼。陽(yáng)光保稅模式的發(fā)展，逐漸會(huì)倒逼灰色渠道的回歸，進(jìn)而使大量跨境進(jìn)口消費(fèi)計(jì)入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。而新政后，不受到品類(lèi)限制的郵快件渠道會(huì)擠壓受到雙重準(zhǔn)入和種種品類(lèi)限制的保稅模式，進(jìn)而使原本可以納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)量又重回灰色渠道。”

在可見(jiàn)的將來(lái)，不管新政是否真的會(huì)暫緩一年，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行，行業(yè)也將結(jié)束此前野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)。需要轉(zhuǎn)型的不僅是企業(yè)，依托跨境電商井噴發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的這批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，也需要新的發(fā)展方向。

出口跨境電商，成為新的熱詞

近日，寧波跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（下稱“寧波綜試區(qū)”）發(fā)布了最新綜試區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確指出將大力發(fā)展出口跨境電商貿(mào)易。今年1月獲批的寧波綜試區(qū)內(nèi)，有跨境電商平臺(tái)網(wǎng)易考拉海購(gòu)面積最大的一個(gè)跨境倉(cāng)。

5月16日，在首個(gè)獲批的杭州綜試區(qū)，亞馬遜中國(guó)宣布與杭州綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署有關(guān)出口跨境電商的合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，杭州綜試區(qū)將搭建平臺(tái)，推動(dòng)出口跨境電商相關(guān)的企業(yè)、高校及教育機(jī)構(gòu)對(duì)接亞馬遜，全面開(kāi)展企業(yè)出口業(yè)務(wù)合作。亞馬遜則將為杭州綜試區(qū)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供增強(qiáng)型服務(wù)，包括上線指導(dǎo)、客戶經(jīng)理服務(wù)、亞馬遜全球物流倉(cāng)儲(chǔ)指導(dǎo)以及優(yōu)質(zhì)營(yíng)銷(xiāo)資源配置。

從寧波和杭州兩個(gè)綜試區(qū)相繼提出重點(diǎn)發(fā)展電商出口的方案來(lái)看，政府層面初步顯現(xiàn)跨境電商重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。

浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)張漢東表示，實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)跨境電商政策的初衷，在于對(duì)跨境出口的期待。而中國(guó)電子商務(wù)研究中心高級(jí)分析師張周平認(rèn)為，相較進(jìn)口跨境電商貿(mào)易，出口貿(mào)易在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型方面有更大的意義。

從進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口，相信將陸續(xù)在各跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案中有所體現(xiàn)，然而外貿(mào)市場(chǎng)連年放緩，出口跨境電商還需要更多實(shí)戰(zhàn)歷練。兩年的政策創(chuàng)新與行業(yè)摸索，跨境電商試驗(yàn)仍在繼續(xù)。

如今，盡管進(jìn)口跨境電商政策仍未明朗，但伍林對(duì)出口跨境電商產(chǎn)生了濃厚的興趣。在自己忙碌的電商工作之余，她出現(xiàn)在一場(chǎng)又一場(chǎng)出口跨境電商的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、模式，希望能找到下一個(gè)藍(lán)海。

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