電商要適應新政，新政也要適應電商

國務院剛剛出臺的《關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》中特別強調(diào)，要加大包括跨境電商在內(nèi)的對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)支持力度。事實上，積極發(fā)展跨境電商并不僅僅是為了應對當前的外貿(mào)下行壓力而開出的急救藥方，而且也是轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。

應當看到，國家對跨境電商的支持不僅指的是跨境電商出口，而且也包括跨境電商進口。然而，4月8日財政部實施了一系列跨境電商新政，其中包括對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅的同時，單次交易限額由行郵稅政策中的1000元提高到2000元，同時設置20000元的個人年度交易限額。

對于這一次的跨境電商新政，雖然有關部門一再解釋對跨境電商業(yè)務沖擊有限，但事實表明，有些影響還是超出了許多人的想象。例如，跨境電商新政實施一個月，整個杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)進口郵包138.12萬件，日均出貨4.6萬件，環(huán)比下降57%，受到的沖擊較大。因而，前不久杭州市就召集國稅、檢驗檢疫局、海關、商務、發(fā)改等十來個職能部門開會研討，分析跨境電商新政的影響。要知道，作為阿里巴巴總部所在地，全國第一個跨境電子商務綜合試驗區(qū)就位于杭州市。面對跨境電商新政，杭州市尚且受到如此劇烈的沖擊，國內(nèi)其他地方跨境電商的發(fā)展想必也不會不受影響。各跨境電商綜合試驗區(qū)的統(tǒng)計顯示，僅從4月8日新政實施到4月15日的短短一周時間內(nèi)，位于鄭州、深圳、寧波的三個跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量分別比之前下降70%、61%和62%。

應當看到，有關部門之所以出臺跨境電商新政，并不是為了打壓跨境電商，而是為了規(guī)范跨境電商的發(fā)展，維護進口貿(mào)易的公平秩序。僅就進口關稅而言，過去相當長一段時間內(nèi)，跨境電商在一些商品進口上比一般進口貿(mào)易相對來說要輕一些。如果總靠著各種事實上的“優(yōu)惠”來發(fā)展，跨境電商既做不大，也做不長。而且，長此以往，也會造成進口貿(mào)易發(fā)展的不公平。對于跨境電商企業(yè)而言，面對著新政，也需要從積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略入手，增強對跨境電商新政的適應能力。應當看到，隨著可支配收入的增加，國內(nèi)居民的最終消費水平也必然會不斷升級，對于消費品的進口需求也會有更多選擇。如果新政帶來的關稅負擔增加有限，消費者在一定程度上還是愿意接受因政策改變而造成的成本增長的。對于這一點，相信許多電商企業(yè)都知道，但關鍵是眼下的日子怎么辦？我想，既要涼辦，扎扎實實打好基礎，做到“避短”；又要熱辦，想方設法強化對新政的適應性，做到“揚長”。

從杭州市跨境電子商務綜合試驗區(qū)不難看出，某些跨境電商企業(yè)原來以保稅為主、直購為輔，現(xiàn)在則在繼續(xù)從事跨境保稅的同時，通過建立海外倉，大力發(fā)展跨境直購及一般貿(mào)易。從這個意義上講，未來國內(nèi)跨境電商的發(fā)展必然要強化對有關部門新政的適應。

說罷電商要適應新政，接下來再說一說新政也要適應跨境電商的發(fā)展。有關部門這一回出臺電商新政初衷是正確的，特別是在電子商務發(fā)展的初期，更要強調(diào)加以規(guī)范，否則，一些問題遺留到跨境電商成長壯大后，再想要規(guī)范就會付出相當大的成本。不過，規(guī)范跨境電商也要講求方式方法。現(xiàn)在給人的感覺是，有關部門用管理一般貿(mào)易的方法管理跨境電商業(yè)務的發(fā)展。應當指出的是，跨境電商雖然屬于貨物貿(mào)易的一部分，但卻有別于一般貿(mào)易方式。否則，海關總署也不會在前些年將跨境電商從一般貿(mào)易中剝離出來，專門設立稅號為9610的貿(mào)易方式。

相比國內(nèi)貿(mào)易中電商發(fā)展對實體店構成的擠壓，跨境電商的發(fā)展雖與一般貿(mào)易存在某種程度的替代性，但兩者關系更多體現(xiàn)在差異性的一面。就消費品進口貿(mào)易而言，一般貿(mào)易的主渠道地位想必一時半會兒是改變不了的，說永遠改變不了也未嘗不可。不過，對于一些差異化的小商品來說，買賣成交與否往往更強調(diào)供求雙方互動，而跨境電商的發(fā)展恰恰可以更充分滿足這一訴求。近一段時間，有關中國人去日本買馬桶蓋的話題受到廣泛關注。事實上，如果通過發(fā)展跨境電商，許多消費者也就可以不用漂洋過海去日本買馬桶蓋之類的消費品。對于這部分特定消費需求而言，即使沒有跨境電商這條渠道，也很少會從一般貿(mào)易渠道去進口消費品。實事求是說，一般貿(mào)易更多被用于動輒幾百萬美元的批量業(yè)務，而對于零售或小批量業(yè)務來說，一般貿(mào)易方式在靈活性、差異性、互動性等方面顯然不如跨境電商有優(yōu)勢。

也要看到，即使進口同樣的商品，跨境電商與一般貿(mào)易比較也會有經(jīng)濟學上的“消費者剩余”差別。相比一般貿(mào)易，一方面消費者有更多機會通過跨境電商渠道“挑挑揀揀”，以此獲得消費滿足的最大化；另一方面消費者也有機會在不同海外商家那里“貨比三家”，降低成本，以此獲得消費成本的最小化。不難看出，消費滿足的最大化與消費成本的最小化之間總會有這樣一個位置會讓消費者紅利最大化。然而，就一般貿(mào)易而言，無論是“挑挑揀揀”還是“貨比三家”，這些活兒都被進口商“承包”了。如果在進口稅上對跨境電商不“照顧”點，誰還有心思在網(wǎng)上“挑挑揀揀”與“貨比三家”。

一般而言，同樣一種商品的進口關稅應當統(tǒng)一，但也有例外。有的例外體現(xiàn)在進口國別上，如我國在某些商品進口貿(mào)易上還對一些最不發(fā)達國家減免進口關稅。也有的例外體現(xiàn)在貿(mào)易方式上，像邊民互市小額貿(mào)易就在大范圍內(nèi)享受某種程度的稅收優(yōu)惠。對于跨境電商的發(fā)展，我不主張過分依賴稅收優(yōu)惠來促進跨境電商發(fā)展，但我也不主張在進口關稅上與一般貿(mào)易沒有一點點差別，特別是在跨境電商發(fā)展的初級階段，還是要體現(xiàn)出國家的呵護。

我們看到，相對于一般貿(mào)易而言，跨境電商畢竟是“后起之秀”，有關部門無論出臺什么樣的新政，也需要考慮到現(xiàn)階段的跨境電商依然是“幫扶對象”?？缇畴娚绦抡雠_后，隨著一系列問題的出現(xiàn)，有關部門也算是應對及時。4月15日，財政部、發(fā)改委、商務部等13個部門溝通發(fā)布了第二批《跨境電子商務零售進口商品清單》。從這個意義上講，也體現(xiàn)出新政對于跨境電商的發(fā)展開始有所適應吧。

總的來看，新政的出臺是為了使跨境電商能夠健康發(fā)展，跨境電商企業(yè)要積極適應。也要承認，新政中也有一些需要磨合的地方。至于怎樣磨合，自然要體現(xiàn)出新政對于跨境電商發(fā)展的適應。

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